一、营造良好的执法环境

 

      在内部执法环境上，反渎职侵权工作当前尚未纳入到反腐败斗争的总体格局中，因此，要使反渎职侵权工作上台阶，必须营造良好的执法环境。

      反渎工作要紧紧依靠党委领导、人大和群众的监督支持。离开党委的协调领导，办案工作容易陷入僵局。要坚持反渎职侵权大要案向党委汇报，积极争取党委的理解与支持，紧紧依靠党委的领导，排除查办渎职犯罪中的干扰和阻力。特别是在个案的处理上，检、法机关存在不同意见时，充分依靠党委、政法委的协调作用，沟通认识，保证办案工作顺利进行。同时争取人大支持，接受人大监督，认真落实人民监督员制度，虚心接受人民监督员的监督，及时纠正工作中存在的缺点与失误，赢得广大群众的支持。检察机关应与各行政执法机关建立信息共享机制、经常联络机制、联席会议机制、落实责任机制，使行政执法和刑事执法有机衔接，对渎职犯罪形成打击合力。由于“利益驱动”、“一票否决”等因素存在，一些行政执法部门，受部门保护主义影响，而不把发生在本部门的渎职犯罪线索向检察机关移送。因此，反渎部门要加强与纪检、监察、审计等部门的联系，与这些监督机关和部门联手打击渎职侵权犯罪。

 

      二、开辟多元的线索来源途径

 

      渎职犯罪主体一般有职有权且熟悉相关法律法规，利用职权实施违法犯罪，手段隐蔽，难以发现。因此，要破解案源困境，必须多渠道、多层次、多角度拓展线索途径。

      1、加大宣传力度，发动群众获取举报线索。打击和预防渎职侵权犯罪是一项综合性的系统工作，需要调动一切可以调动的力量共同协调治理，社会公众的积极支持和参与尤为重要。群众举报线索，一般信息较准，较及时，有利于反渎人员确定查案范围、方向和方法，获取有罪证据，揭露证实犯罪。要以举报宣传、法律咨询、新闻发布等多种形式，大力宣传反渎工作的职责、范围，渎职犯罪的类型、立案标准等，让群众了解渎职犯罪及危害后果，激发群众的举报热情。同时，对人民群众举报线索应及时处理，及时反馈，对构成犯罪的要立案查处，使渎职犯罪人受到法律公正处罚，不能因查处不及时或打击不力挫伤群众举报热情，直接造成举报线索下降。

      2、拓宽视野，强化内外联系。反渎部门要主动出击，摸排线索，对内加强与反贪、侦监、公诉、控申、民行等部门联系，充分利用现有的案件线索资源，从所办案件一些不正常的现象中挖掘线索。通过外部易发渎职案件的部门捕捉案件线索，如查阅工商、税务、质监、烟草、林业、文化等行政执法部门行政处罚案卷、台帐、登记薄，注意发现是否有滥用职权、以罚代刑不移交刑事案件等渎职案件线索；通过深查重大刑事案件、职务犯罪案件背后发现线索。

      3、加强新领域新罪名的犯罪研究，提高发现和查证渎职犯罪的能力和水平。反渎部门要强化业务学习制度，掌握该部门有关法律法规、行业规范、业务特点、内部运作程序。加强对新领域、新罪名的研究，探索其发案规律，找出发案原因及重点环节，采取预防措施，提高对此类渎职犯罪线索的发现和鉴别能力。要着重加强对重点领域易发案部门渎职犯罪规律的研究，由表及里，由点到面，从案源中不断拓展和延伸办案空间。

      4、具有强烈的事业心、高度的责任感和捕捉犯罪线索的敏锐性。在日常生活中，要时时用心，处处留心，善于从街谈巷议、社会交往、亲友闲聊中捕捉信息，从新闻媒体反映的热点、焦点问题中发现线索，化“静”为“动”深入社会，扩大线索来源渠道。强化深挖意识，对每一起案件都要深挖细查，全面分析，力争从现有的案件线索中发现案中案。

 

      三、推行一体化办案机制

 

      一体化办案机制，是指检察机关在现行检察体制模式下，在现行法律规定框架内，建立以上级院为主体，以基层院为支点，上下联动，区域互动，统一协调，指挥有力，运转高效的查办职务犯罪的工作机制。当前，反渎部门对线索上报管理、备案审查制度执行不够好，院内部门之间、院与院之间组织攻坚战、协同作战、重点突破的战术运用也未经常化，基层反渎部门往往孤军奋战，办案工作总体上处于小单元作战、各自为阵的格局。因此，加速推进一体化办案机制建设势在必行。

 

      （一）建立侦查指挥中心，明确职责

      一体化机制能否构建成功，关键在于组织上的保障，完善以指挥中心为主体的组织建设是一体化机制建设的重点。根据高检院在《检察改革三年实施意见》中规定：“在最高人民检察院和各省级检察院建立信息顺畅、反应灵敏、指挥有力的侦查指挥中心”。侦查指挥中心的职能主要应有以下几个方面：

      1、组织指挥。这是指挥中心最重要和最基本的职能。其主要职权包括：（1）日常管理。侦查指挥中心代表上级检察机关反渎部门，行使对下级检察机关反渎部门的日常事务管理权、监督权。（2）决策办案。以指挥中心为主开展初查和办案，对一般线索由基层院初查，并为基层院排除阻力；大要案和重大复杂疑难案件线索，初查的启动以指挥中心为主导，案件突破后作出领办、提办、参办、指导办等决策。（3）调动警力。在办案中，特别是办理重大案件时，可以根据情况随时调动辖区反渎部门的办案力量，合力攻坚，集中突破。（4）进行督察。及时纠正下级反渎部门执行指令不力或违反指令行事、违法办案或错误决定等情况。

      2、业务指导。指挥中心除了在案件的定性上把好关外，重点应放在案件的侦破方面，即指挥中心应把握好案件的侦查方向，在线索筛选、审讯突破与获取证据、固定与完善证据等方面强化指导，以帮助下级院顺利突破疑难案件。及时通过简报、情况反映等形式向辖区反渎部门推广成功查处新领域、重大复杂案件的经验和作法，达到开启思路、举一反三的效果。

      3、个案协查。检察机关之间存在侦查协作关系，但由于对协查的范围、取证的效力等没有统一规定，也没有专门的机构，从而影响了协查工作的质量与效率。由侦查指挥中心承担个案协查的任务，有利于明确职责，理顺关系，增强工作责任意识和效果。

      4、内外协调。包括检察机关内部和检察机关与有关机关的协调两个方面。内部协调主要是辖区内反渎部门之间及反渎部门与检察机关其他部门关系的协调；外部协调是指检察机关与所在地的其他有关机关统一思想，加强配合，形成打击预防渎职侵权犯罪合力。

      5、参谋服务。侦查指挥中心应根据组织指挥侦查犯罪案件实践和掌握的信息资源，为同级检察院决策提供参考依据和建议，发挥参谋助手作用，推动本地区反渎职侵权犯罪工作的深入开展。

 

      （二）建立制度，规范运转

      要使一体化机制高效发挥作用，除了组织建设外，制度建设尤为重要。建立健全相应的一系列制度，是保证这一机制有序运转的条件。这些制度主要应包括：1、《人民检察院职务犯罪侦查指挥中心工作规则》，对侦查指挥中心的职能、运作程序作出明确规定。2、《重大案件线索报送制度》，规定下级反渎部门对重大渎职犯罪案件线索必须及时上报，以便上级根据案件实际情况作出如何办理的决策；同时继续坚持以往所有渎职侵权案件线索一律上报的制度；3、《立案侦查案件情况报送制度》，下级反渎部门对所有立案侦查的案件应在立案24小时内上报；4、《侦查工作重大事项报告制度》，在侦查工作中出现的重大事项，如犯罪人员逃跑、自杀、侦查人员在办案中被围攻等情况及时上报；5、《侦查协作制度》，主要明确侦查协作范围、条件和争议解决等内容；6、其他有关制度规范。

 

      （三）、建立侦捕诉工作提速机制。

      反渎部门要同侦监、公诉部门之间同心协力，在检察机关内部形成打击渎职侵权犯罪的合力。立案前，反渎部门要主动听取侦监部门的意见，用逮捕的标准来引导初查工作的方向。在侦查阶段，主动邀请侦监、公诉部门提前介入，参与引导立案和侦查环节的证据收集，把好证据、事实关，确保侦查终结的案件符合起诉标准。同时与公诉部门协调，及时补充、完善证据，确保案件快侦、快捕、快诉。

 

      四、坚持科技强侦的发展战略

 

      坚持科技强侦，不断加大科技投入，充分发挥科技手段在侦办渎职侵权案中的作用。当前，要在原有基础上增加人、财、物投入，逐步配置和升级办案必需的交通、通讯工具和技术器材，对侦查人员进行系统的计算机等专业技术培训，运用计算机对渎职侵权侦查工作的档案资料、案件线索、办案动态、社情走向、重大项目追踪等信息进行管理和应用，从而提高侦查部门联动、协作和快速反应的能力，确保侦查工作的效率和质量。反渎部门在加强技术侦查力量的同时，要树立现代侦查理念，更新取证方式，尽快转变轻证据、重口供的工作做法，依法运用科学侦查手段和秘密侦查资源，尽量排除口供的不确定性，提高办案质量，实现案件查得准、查得快，提高成案率。

 

      五、加强以人为本的队伍管理

 

      “战争的决定因素是人而不是武器”。队伍建设是根本，要以渎检部门统一更名为反渎职侵权局为契机，坚持以侦查能力建设为重点，以工作业绩为导向，以专门人才储备为基础，以渎检部门更名为反渎职侦查局为契机，促进反渎职侵权工作的良性可持续发展。

      一是提高干警的法律素养。反渎干警要牢固树立社会主义法治理念，既要用社会主义法治理念指导检察实践，又要通过努力实践，使检察工作更加符合社会主义法治理念的要求。准确把握时代脉博，注意办案方式方法，讲究策略，积极探索办案法律效果和社会效果相统一的途径，深化“强化法律监督，维护公平正义”的检察工作主题，更好地为构建社会主义和谐社会服务。

      二是提高干警的专业化能力。反渎职侵权工作的主要特征之一就是专业化。要求反渎干警努力成为侦破各类案件的能手。有计划开展业务技能培训，通过演练、竞技、交流互动等方式，提高反渎队伍实战能力。充分发挥主办检察官的专业优势，着力发现培养办案骨干，带动反渎队伍不断提高整体执法水平。要注重收集分析专业案件资料，总结专案经验教训，通过专业化作业增强干警侦破案件的能力。

      三是提高干警的科技素质。科技强检是检察事业发展的重要动力，信息化建设是科技强检的核心，信息化建设能够有效地促进管理理念的更新，促进管理机制的创新，促进队伍素质的提升。多媒体、网络等信息技术程序性强、透明度高、传递速度快的特点，有助于建立绩效考核等现代化管理机制。随着信息化对检察工作方方面面的渗透，我们对信息化的依赖性将不断增强。信息设备、网络能否良好运转，将直接影响检察工作的开展。为使信息化建设能有一个良好的发展基础，要培养干警“用”的意识，变“要我用”为“我要用”，实行多媒体汇报、网上考核，推行网上办公、网上办案，使干警时时感触信息化的作用和效能，形成自觉应用的氛围，为反渎职侵权工作搭建科技发展平台。（邓流俊）